《北京大學(xué)校報》發(fā)布

2023年11月6日，《北京大學(xué)校報》（第1647期）刊發(fā)了由北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長賀燦飛教授撰寫的題為《長江經(jīng)濟(jì)帶三大關(guān)系》的文章，以下為文章全文。

《北京大學(xué)校報》刊發(fā)版面

長江經(jīng)濟(jì)帶三大關(guān)系

習(xí)近平總書記在2023年10月12日的南昌座談會上進(jìn)一步闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、戰(zhàn)略內(nèi)涵及未來方向，肯定了八年來長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的成效，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)保護(hù)放在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的首要位置，提出了完善長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系的要求。可喜的是，在宏觀政策的引導(dǎo)下，長江經(jīng)濟(jì)帶這一我國最大的流域經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)方面取得了顯著成效。但從總書記的講話可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展在創(chuàng)新賦能、系統(tǒng)規(guī)劃等方面依然存在進(jìn)步的空間。作為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者，我認(rèn)為進(jìn)一步深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部不同區(qū)域間、政府與市場、國內(nèi)與國際三組關(guān)系。

協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系：構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通新格局以縮小區(qū)域間差異

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等 11 個省市，面積約 205.23 萬平方公里，占全國的21.4%，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟(jì)帶的空間跨度讓其高質(zhì)量發(fā)展面臨著空間均衡上的挑戰(zhàn)。

總體上經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展自 2010年以來取得了顯著的發(fā)展成效，但不同區(qū)域間的發(fā)展差距呈現(xiàn)增高的趨勢。從城市尺度來看，長江經(jīng)濟(jì)帶城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)自下游至上游的遞減趨勢。從城市群尺度來看，經(jīng)濟(jì)帶三大城市群之間及城市群內(nèi)部高質(zhì)量發(fā)展差異顯著，長三角城市群發(fā)展水平最高，內(nèi)部發(fā)展差距最小，中游城市群和成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展水平提升快，中游城市群高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部差距縮小顯著。

區(qū)域發(fā)展差距是我國當(dāng)前社會主要矛盾的重要表現(xiàn)形式之一，亦是實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部區(qū)域間的發(fā)展差距越大，整體高質(zhì)量發(fā)展面臨的流通性、制度性挑戰(zhàn)就越大。因此，進(jìn)一步推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需處理好內(nèi)部區(qū)域之間的關(guān)系。具體來說，應(yīng)完善區(qū)域間的共享發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)互通的新格局。

一要努力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的空間溢出效應(yīng)可能會對降低區(qū)域間的發(fā)展差距帶來正向影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步推動實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合性交通樞紐、發(fā)展多式交通聯(lián)運(yùn)。

二要協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部地方政府間的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶涉及11省市，一個省市的管理或治理必然影響著周邊地區(qū)乃至整個流域。因此，流域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展僅僅依靠某個地區(qū)的政府難以解決，需要不同政府間的橫向合作。

三要建立區(qū)域間知識互通和共享機(jī)制。知識和科技創(chuàng)新能力是長江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域間發(fā)展差異最大的要素。應(yīng)以城市間的“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)的知識輻射和帶動為基石，逐步擴(kuò)展到城市群間的知識輻射，進(jìn)而帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶的均衡。

協(xié)調(diào)市場與政府關(guān)系：發(fā)揮市場機(jī)制讓長江大保護(hù)從政府輸血向自主造血轉(zhuǎn)變

長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展始終以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為第一準(zhǔn)則，以大保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

正確處理政府與市場間的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的重要議題。縱觀我國生態(tài)文明建設(shè)歷史，對政府與市場關(guān)系的探索貫穿始終，先后經(jīng)歷了政府主導(dǎo)“命令控制型”階段以及政府作用和市場作用日益融合階段。長江大保護(hù)同樣需要從政府主導(dǎo)向政府與市場協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

在長江大保護(hù)戰(zhàn)略實施的初期， “政府輸血”是主要模式。“政府輸血”表現(xiàn)在以下兩個方面。一是政府利用環(huán)境規(guī)制對企業(yè)、居民等主體的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行約束，例如頒布《中華人民共和國長江保護(hù)法》。二是政府利用財政為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)提供資金。“政府輸血”模式在長江大保護(hù)初期取得了重要成效，但能否持續(xù)是個問題。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶需要逐步依靠市場機(jī)制自發(fā)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，從“政府輸血”向“自主造血”轉(zhuǎn)變。

具體來說，應(yīng)進(jìn)一步完善長江流域生態(tài)保護(hù)的市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、公眾、第三方機(jī)構(gòu)等非政府組織的積極性，形成長江大保護(hù)的合力。

首先，加快環(huán)境治理市場主體培育，將環(huán)境治理由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿优c市場驅(qū)動相結(jié)合。推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)、區(qū)域綜合服務(wù)等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的主動性。鼓勵支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力。

其次，協(xié)調(diào)好長江流域管理各利益相關(guān)方之間的關(guān)系，使各利益相關(guān)方有效參與到長江保護(hù)中來，建立多元主體有效參與機(jī)制。例如，積極引進(jìn)環(huán)保組織等第三方機(jī)構(gòu)參與長江環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，利用社區(qū)、媒體等拓寬公眾參與長江環(huán)境保護(hù)的渠道，調(diào)動起各方的積極性，逐步形成一個自發(fā)保護(hù)、長效保護(hù)、營收平衡的新局面。

協(xié)調(diào)國內(nèi)與國際關(guān)系：基于國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)有韌性的長江經(jīng)濟(jì)帶

當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，百年未有之大變局給我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)全球化國際格局，讓我國自改革開放以來形成的生產(chǎn)產(chǎn)品依賴國際市場、價值鏈升級依賴外部引進(jìn)的外向型經(jīng)濟(jì)模式難以為繼，建立基于國內(nèi)循環(huán)的內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟(jì)模式勢在必行。

面對外部沖擊，作為我國最大的流域經(jīng)濟(jì)體，長江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)著維系國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重任。建設(shè)一個有韌性、有能力承受沖擊的長江經(jīng)濟(jì)帶將是衡量其高質(zhì)量發(fā)展成效的重要指標(biāo)。

總體來看，長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)韌性隨著時間的推移不斷提升，抵御外部風(fēng)險的能力越來越強(qiáng)，處在長期向好的態(tài)勢之下。但短期來看，長江經(jīng)濟(jì)帶正處在新冠疫情沖擊后的恢復(fù)期，美西方國家不斷加碼的貿(mào)易和科技制裁給長江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)構(gòu)性重塑不斷提出新的課題。基于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的需求，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市可以從以下三個方面逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性。

第一，祛除長江經(jīng)濟(jì)帶各省市間的經(jīng)濟(jì)壁壘，以統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)大市場抵御外部需求沖擊。自中美貿(mào)易戰(zhàn)打響以來，中國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)不斷受到挑戰(zhàn)。外需不振讓很多出口企業(yè)失去了產(chǎn)品市場。長江經(jīng)濟(jì)帶擁有超過全國40%的人口和生產(chǎn)總值，市場潛力巨大，有條件建設(shè)抵御外需沖擊的強(qiáng)大內(nèi)需市場。但長江經(jīng)濟(jì)帶不同省市之間、城市群之間以及城市群內(nèi)部尚存在因政策、環(huán)境差異造成的經(jīng)濟(jì)壁壘，阻礙了商品及勞動力、資本等要素的自由流通。因此，應(yīng)著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，完善區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域間的政策共識，打通阻礙要素流通的制度性和技術(shù)性壁壘。

第二，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的行業(yè)格局和空間格局，以更具多樣性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)對外商撤資沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2014 年之后外商撤資規(guī)模和撤資企業(yè)數(shù)目均呈快速增長態(tài)勢。深度嵌入本地政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的外商撤資后，會對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來較大沖擊。外商撤資已成為影響長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)韌性的重要因素。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣性是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵。區(qū)域產(chǎn)業(yè)越具多樣性，當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊時波及整個區(qū)域的可能性就越小。為此，應(yīng)基于區(qū)域特征識別和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造完善的相關(guān)和不相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，提升長江經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)多樣性和不相關(guān)多樣性程度。

第三，重塑長江經(jīng)濟(jì)帶知識與技術(shù)的關(guān)聯(lián)格局，以創(chuàng)造新發(fā)展路徑抵御國外技術(shù)沖擊。近年來，美西方國家加大了對以半導(dǎo)體為代表的高新技術(shù)封閉力度，企圖通過技術(shù)封鎖阻礙我國的科技進(jìn)步和全球價值鏈攀升。這種外部變化可能給我國自改革開放以來形成的“技術(shù)引進(jìn)-生產(chǎn)力提升-自主研發(fā)”的發(fā)展路徑帶來巨大打擊，迫切需要尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。面對這種現(xiàn)實狀況，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢，基于關(guān)聯(lián)法則重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的空間布局，圍繞現(xiàn)有區(qū)域能力、技術(shù)和知識積累發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與分工，逐步走出一條符合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邏輯的新路徑。